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環(huán)評文件弄虛作假要不得
環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險的過(guò)濾器、安全閥，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起環(huán)評文件弄虛作假典型案例。這是生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持以環(huán)評文件質(zhì)量為核心，持續加強審查審批環(huán)節把關(guān)，不斷加大環(huán)評事中事后監管力度，堅決查處各類(lèi)環(huán)評文件弄虛作假行為的具體行動(dòng)，充分體現了生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管執法的堅決態(tài)度。所謂環(huán)境影響評價(jià)，是指由專(zhuān)業(yè)機構對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度?？梢哉f(shuō)，環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險的過(guò)濾器、安全閥，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，對協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用。環(huán)評文件一旦出現抄襲、關(guān)鍵內容遺漏、數據結論錯誤、故意篡改等其他情形，其危害可想而知。從公布的典型案例看：南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責任公司環(huán)評文件“張冠李戴”，引用的監測數據與原始監測報告中的數據不一致；四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評文件“瞞天過(guò)?！?，偽造房屋租賃合同，隱瞞防護距離內有13戶(hù)村民房屋的事實(shí)；海南智創(chuàng )再生資源回收有限公司環(huán)評文件“抄作業(yè)”，連與本項目無(wú)關(guān)的技術(shù)參數都抄了進(jìn)去。最終，這些案件涉及的相關(guān)責任單位及人員分別受到了雙罰、失信記分、撤銷(xiāo)環(huán)評批復文件等處罰。這些典型案例再次警示我們，建設單位要切實(shí)履行主體責任，加強對受委托編制單位的約束，明確各方責任，不能“一委了之”，當“甩手掌柜”，否則會(huì )“賠了夫人又折兵”。環(huán)評編制單位如果不守信用，則不僅要受到經(jīng)濟處罰，而且還會(huì )受到列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”等處罰。如何防范環(huán)評文件弄虛作假？關(guān)鍵要在常態(tài)監管和動(dòng)真碰硬上持續發(fā)力，始終保持嚴懲重罰高壓態(tài)勢，堅持“零容忍”，因為這不僅僅是職業(yè)操守，更是法律底線(xiàn)。首先，應從提高違法成本入手，讓其不敢造假。為嚴防環(huán)評文件弄虛作假，我國環(huán)境保護法明確規定，第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任；刑法修正案（十一）也將承擔環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測職責的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。監管部門(mén)在辦理此類(lèi)案件時(shí)，要依法嚴懲涉事環(huán)評機構，并充分發(fā)揮典型案例教育警示作用，讓環(huán)評機構與從業(yè)人員不敢心存僥幸、以身試法。同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要引導建設單位擇優(yōu)選取信用良好、技術(shù)能力強的環(huán)評單位，倒逼環(huán)評單位和從業(yè)人員將環(huán)評文件質(zhì)量作為安身立命之本。其次，應從強化常態(tài)化監督監管入手，讓其不能造假。我國環(huán)境影響評價(jià)法明確規定，環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應認真落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監管要求，加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，切實(shí)加強“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。在日?？己嘶A上，輔以大數據、智能化手段，嚴格落實(shí)對全國8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師“一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查”的工作要求，強化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監管。加強信息公開(kāi)，讓環(huán)評報告可查詢(xún)、可校驗、可監督，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
最后，應從健全長(cháng)效機制入手，讓其不想造假。在做好個(gè)案追責的同時(shí)，要建立健全長(cháng)效監管機制、信用管理機制、司法銜接機制和環(huán)評人員從業(yè)異常情況預警機制，實(shí)行全流程監管、全周期追責。對發(fā)現的環(huán)評文件弄虛作假等問(wèn)題，回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查全流程，明確各方責任，并對有關(guān)單位和人員依法實(shí)施“雙罰制”。倡導環(huán)評單位自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評市場(chǎng)，防止“劣幣驅逐良幣”現象，減少排污企業(yè)“誰(shuí)保我過(guò)關(guān)，我就讓誰(shuí)做”的可能性，堅決守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。
